Державна митна служба (ДМС) таки отримала нового керівника. Кабінет Міністрів 10 квітня призначив головою митниці Ореста Мандзія, кандидатуру якого було відібрано під час відкритого конкурсу та погоджено Міністерством фінансів.
Новопризначений голова Державної митної служби Орест Мандзій під час фінальної співбесіди з конкурсною комісією. Скріншот відеозапису співбесіди на YouTube-каналі Кабміну
Як повідомила прем'єр-міністерка Юлія Свириденко, уряд очікує від Мандзія формування сучасної, прозорої та ефективної митної системи шляхом викорінення корупційних ризиків і підвищення якості сервісів для легального бізнесу. У тому числі новопризначений голова ДМС мусить провести кадрове перезавантаження митниці: звільнити (при потребі) і призначити керівництво територіальних підрозділів, забезпечити атестацію посадових осіб ДМС, а також перевірити працівників на предмет доброчесності та способу життя, пише mind.
Правила проведення конкурсу з відбору кандидатів на посаду голови Держмитниці були запроваджені у вересні 2024 року законом №3977-IX. Але для того, щоб цей конкурс відбувся, його мав запустити Кабмін. Проте уряд не ухвалював відповідне рішення близько року. Призначення постійного керівника ДМС було необхідним не лише з тієї причини, що з листопада 2021 року всі голови митниці мали статус «в. о.». Україна зобов'язалася закрити питання з перезавантаженням митних органів у межах зобов'язань перед Міжнародним валютним фондом (МВФ) – призначення голови ДМС входило до структурних маяків кредитної програми МВФ, а виконати його було потрібно ще до кінця червня 2025 року.
Офіційно Кабмін анонсував початок конкурсу на посаду керівника Державної митної служби в серпні 2025 року та сформував склад конкурсної комісії, яка мала організовувати й контролювати процес відбору претендентів. До цієї комісії увійшли три представники українських бізнес-асоціацій і три делегати від міжнародних партнерів.
На старті до конкурсу було допущено майже 40 кандидатів. Після первинних тестів, а також оцінки знань законодавства, професійних навичок та особистих якостей залишилося 15 кандидатів, які проходили співбесіди з членами конкурсної комісії. У фінал вийшли Руслан Даменцов та Орест Мандзій, які на момент проведення конкурсу були співробітниками Національного антикорупційного бюро (НАБУ). Конкурсна комісія наприкінці березня передала обидві кандидатури Мінфіну, який мав визначитися з переможцем. Ним у підсумку став Мандзій.
Боротьба з корупцією та контрабандою: основні завдання Мандзія на новій посаді
Оскільки Ореста Мандзія було призначено зовсім недавно, він ще публічно не заявляв про першочергові кроки на посаді голови ДМС. Але у своєму мотиваційному листі для участі в конкурсі (його повний текст є у розпорядженні Mind) Мандзій зазначив, що як керівник Держмитниці має намір забезпечувати інституційну незалежність цього відомства, провести перезавантаження й очищення системи, посилити кадровий потенціал та імплементувати кращі практики і стандарти НАБУ в діяльність митниці.
Серед своїх пріоритетних завдань Мандзій бачить:
ліквідацію контрабандних і корупційних схем, пов'язаних із незаконним переміщенням товарів та ухиленням від сплати податків;
підвищення рівня професіоналізму й ефективності працівників митниці, за рахунок проведення їхньої переатестації зокрема;
посилення міжнародного співробітництва і обміну інформацією з митними органами інших держав;
розвиток IT- інфраструктури ДМС із максимальною цифровізацією митних процедур і митного контролю;
впровадження сучасної та адаптивної системи оцінки роботи співробітників територіальних і структурних підрозділів митниці;
збільшення ефективності департаментів внутрішнього контролю
Чому реформувати митницю буде складніше, ніж здається
Насамперед йдеться про високий ступінь корумпованості окремих ланок митної системи, зазначає mind. Скандали, пов'язані зі співробітниками митниці, відбуваються із завидною регулярністю. Буквально наприкінці березня співробітники НАБУ та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП) оголосили про підозру колишньому заступнику начальника Київської митниці в легалізації незаконно отриманого майна на суму близько $2 млн.
За роки відсутності повноцінного керівника митниці (та й при численних попередниках без приставки «в. о.») на місцях сформувалися стійкі неформальні практики. Спроби їхнього демонтажу неминуче натраплятимуть на опір, особливо, з боку керівників територіальних підрозділів, які навряд чи добровільно залишать свої посади.
Іншим викликом стане кадрове перезавантаження. Формально голова ДМС має інструменти для переатестації та заміни персоналу. Але на практиці це складний і конфліктний процес: масові звільнення можуть призвести до збоїв у роботі митниці. Крім того, частина кадрових рішень може стикнутися з незадоволенням із боку політичного керівництва, оскільки регіональні митниці традиційно залишаються зоною інтересу різних груп впливу.
Окремий пласт проблем пов'язаний із відносинами митниці та бізнесу, які багато в чому залишаються напруженими. Mind раніше писав про те, як експортери та імпортери скаржаться на надлишковий тиск із боку митних органів, на довгі перевірки та простої на кордоні, необґрунтоване коригування митної вартості товарів і донарахування платежів.
Це формує стійку недовіру бізнесу до митниці як до інституту. А якщо ДМС виконуватиме ще й правоохоронні функції, ця недовіра може суттєво зрости.
У таких умовах перед Мандзієм стоїть нетривіальне завдання: з одного боку, посилити контроль і збільшити надходження до бюджету, з іншого – знизити регуляторний тиск та зробити процедури більш передбачуваними. Без діалогу з бізнесом і зміни підходів до адміністрування досягти цього балансу буде складно.
Формально строк повноважень голови ДМС становить п'ять років. Але досвід минулих керівників показує, що фактична тривалість роботи на цій посаді, як правило, значно менша, оскільки безпосередньо залежить від реальних результатів і політичної кон'юнктури.
На неформальному рівні для нового керівника існує так званий період довіри, який триває близько трьох – шести місяців. Протягом цього часу від нього очікують перших відчутних змін, як-от: кадрові рішення, зростання митних надходжень і відсутність резонансних корупційних скандалів. Якщо ці очікування не виправдовуються, питання про заміну голови ДМС може бути досить швидко вирішено однією постановою Кабміну.
Тому перебування Ореста Мандзія на посаді визначатиметься його здатністю швидко продемонструвати результат і порозумітися із центральною владою, особливо, в частині кадрової політики та стратегічних антикорупційних змін, зазначається у публікації.
Наші інтереси:
Сподіваємося, що новий керівник зможе хоча б частково вичистити "авгієві стайні" митниці. Розуміємо, що владна верхівка 2 роки саботувала призначення відповідального керівника митниці, адже мала свої бенефіти від корупційних оборудок. Тільки під тиском зобов'язань перед Міжнародним валютним фондом (МВФ), щоб отримати фінансування державного апарату і бюджетної сфери, уряд дав зелене світло на призначення голови ДМС. Просто дивовижно, що влада є гальмом реформ і розвитку.
Третій Гетьманат пропонує альтернативу «цифровому концтабору» та ліволіберальному хаосу. Дана праця призначена для стратегів, інвесторів, розробників та всіх Людей Волі, які розглядають Україну як...
Чому реформувати митницю буде складніше, ніж здається: Чи зможе новий голова старої ДМС очистити систему від корупції
Світ:
Державна митна служба (ДМС) таки отримала нового керівника. Кабінет Міністрів 10 квітня призначив головою митниці Ореста Мандзія, кандидатуру якого було відібрано під час відкритого конкурсу та погоджено Міністерством фінансів.
26041103.jpg
Як повідомила прем'єр-міністерка Юлія Свириденко, уряд очікує від Мандзія формування сучасної, прозорої та ефективної митної системи шляхом викорінення корупційних ризиків і підвищення якості сервісів для легального бізнесу. У тому числі новопризначений голова ДМС мусить провести кадрове перезавантаження митниці: звільнити (при потребі) і призначити керівництво територіальних підрозділів, забезпечити атестацію посадових осіб ДМС, а також перевірити працівників на предмет доброчесності та способу життя, пише mind.
Правила проведення конкурсу з відбору кандидатів на посаду голови Держмитниці були запроваджені у вересні 2024 року законом №3977-IX. Але для того, щоб цей конкурс відбувся, його мав запустити Кабмін. Проте уряд не ухвалював відповідне рішення близько року. Призначення постійного керівника ДМС було необхідним не лише з тієї причини, що з листопада 2021 року всі голови митниці мали статус «в. о.». Україна зобов'язалася закрити питання з перезавантаженням митних органів у межах зобов'язань перед Міжнародним валютним фондом (МВФ) – призначення голови ДМС входило до структурних маяків кредитної програми МВФ, а виконати його було потрібно ще до кінця червня 2025 року.
Офіційно Кабмін анонсував початок конкурсу на посаду керівника Державної митної служби в серпні 2025 року та сформував склад конкурсної комісії, яка мала організовувати й контролювати процес відбору претендентів. До цієї комісії увійшли три представники українських бізнес-асоціацій і три делегати від міжнародних партнерів.
На старті до конкурсу було допущено майже 40 кандидатів. Після первинних тестів, а також оцінки знань законодавства, професійних навичок та особистих якостей залишилося 15 кандидатів, які проходили співбесіди з членами конкурсної комісії. У фінал вийшли Руслан Даменцов та Орест Мандзій, які на момент проведення конкурсу були співробітниками Національного антикорупційного бюро (НАБУ). Конкурсна комісія наприкінці березня передала обидві кандидатури Мінфіну, який мав визначитися з переможцем. Ним у підсумку став Мандзій.
Боротьба з корупцією та контрабандою: основні завдання Мандзія на новій посаді
Оскільки Ореста Мандзія було призначено зовсім недавно, він ще публічно не заявляв про першочергові кроки на посаді голови ДМС. Але у своєму мотиваційному листі для участі в конкурсі (його повний текст є у розпорядженні Mind) Мандзій зазначив, що як керівник Держмитниці має намір забезпечувати інституційну незалежність цього відомства, провести перезавантаження й очищення системи, посилити кадровий потенціал та імплементувати кращі практики і стандарти НАБУ в діяльність митниці.
Серед своїх пріоритетних завдань Мандзій бачить:
Чому реформувати митницю буде складніше, ніж здається
Насамперед йдеться про високий ступінь корумпованості окремих ланок митної системи, зазначає mind. Скандали, пов'язані зі співробітниками митниці, відбуваються із завидною регулярністю. Буквально наприкінці березня співробітники НАБУ та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП) оголосили про підозру колишньому заступнику начальника Київської митниці в легалізації незаконно отриманого майна на суму близько $2 млн.
За роки відсутності повноцінного керівника митниці (та й при численних попередниках без приставки «в. о.») на місцях сформувалися стійкі неформальні практики. Спроби їхнього демонтажу неминуче натраплятимуть на опір, особливо, з боку керівників територіальних підрозділів, які навряд чи добровільно залишать свої посади.
Іншим викликом стане кадрове перезавантаження. Формально голова ДМС має інструменти для переатестації та заміни персоналу. Але на практиці це складний і конфліктний процес: масові звільнення можуть призвести до збоїв у роботі митниці. Крім того, частина кадрових рішень може стикнутися з незадоволенням із боку політичного керівництва, оскільки регіональні митниці традиційно залишаються зоною інтересу різних груп впливу.
Окремий пласт проблем пов'язаний із відносинами митниці та бізнесу, які багато в чому залишаються напруженими. Mind раніше писав про те, як експортери та імпортери скаржаться на надлишковий тиск із боку митних органів, на довгі перевірки та простої на кордоні, необґрунтоване коригування митної вартості товарів і донарахування платежів.
Це формує стійку недовіру бізнесу до митниці як до інституту. А якщо ДМС виконуватиме ще й правоохоронні функції, ця недовіра може суттєво зрости.
У таких умовах перед Мандзієм стоїть нетривіальне завдання: з одного боку, посилити контроль і збільшити надходження до бюджету, з іншого – знизити регуляторний тиск та зробити процедури більш передбачуваними. Без діалогу з бізнесом і зміни підходів до адміністрування досягти цього балансу буде складно.
Формально строк повноважень голови ДМС становить п'ять років. Але досвід минулих керівників показує, що фактична тривалість роботи на цій посаді, як правило, значно менша, оскільки безпосередньо залежить від реальних результатів і політичної кон'юнктури.
На неформальному рівні для нового керівника існує так званий період довіри, який триває близько трьох – шести місяців. Протягом цього часу від нього очікують перших відчутних змін, як-от: кадрові рішення, зростання митних надходжень і відсутність резонансних корупційних скандалів. Якщо ці очікування не виправдовуються, питання про заміну голови ДМС може бути досить швидко вирішено однією постановою Кабміну.
Тому перебування Ореста Мандзія на посаді визначатиметься його здатністю швидко продемонструвати результат і порозумітися із центральною владою, особливо, в частині кадрової політики та стратегічних антикорупційних змін, зазначається у публікації.
Сподіваємося, що новий керівник зможе хоча б частково вичистити "авгієві стайні" митниці. Розуміємо, що владна верхівка 2 роки саботувала призначення відповідального керівника митниці, адже мала свої бенефіти від корупційних оборудок. Тільки під тиском зобов'язань перед Міжнародним валютним фондом (МВФ), щоб отримати фінансування державного апарату і бюджетної сфери, уряд дав зелене світло на призначення голови ДМС. Просто дивовижно, що влада є гальмом реформ і розвитку.
Зверніть увагу
Біла книга «Третій ϟ Гетьманат»: Заснування держави без бюрократії та податків – архітектура, технологія, традиція (версія 1.0)